——中非合作论坛15周年回顾

       当地时间12月4日，国家主席习近平出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会开幕式并发表题为《开启中非合作共赢、共同发展的新时代》的致辞。习近平在南非峰会上提议，将中非新型战略伙伴关系提升为全面战略合作伙伴关系，并提出中非十大合作计划。其中，支持非洲工业化被列为十大计划之首，可见推动非洲工业化是今后中非合作领域的重中之重。


       中非工业合作发展论坛（英文名China Africa Industrial Forum,简称中非工业论坛，英文缩写“CAIF”），是在中非合作论坛的旗帜下推动中国和非洲在多个领域的发展与合作，致力于中非经济的快速健康发展，促进中国和非洲各国在政治、经济、文化、科技、旅游等各方面的交流与合作为宗旨。

       【成立】为进一步加强中国与非洲国家在新形势下的友好合作，共同应对经济全球化挑战，谋求共同发展，在中非双方共同倡议下，中非合作论坛——北京2000年部长级会议于2000年10月10～12日在北京召开，中非合作论坛正式成立。

       【宗旨】平等磋商、增进了解、扩大共识、加强友谊、促进合作。

       【成员】 中国、与中国建交的50个非洲国家以及非洲联盟委员会。这50个国家分别为：阿尔及利亚、安哥拉、贝宁、博茨瓦纳、布隆迪、喀麦隆、佛得角、中非、乍得、刚果（布）、科摩罗、科特迪瓦、刚果（金）、吉布提、埃及、赤道几内亚、厄立特里亚、埃塞俄比亚、加蓬、加纳、几内亚、几内亚比绍、肯尼亚、莱索托、利比里亚、利比亚、马达加斯加、马拉维、马里、毛里塔尼亚、毛里求斯、摩洛哥、莫桑比克、纳米比亚、尼日尔、尼日利亚、卢旺达、塞内加尔、塞舌尔、塞拉利昂、索马里、南非、苏丹、南苏丹、坦桑尼亚、多哥、突尼斯、乌干达、赞比亚、津巴布韦。

       【会议机制】 中非合作论坛第一届部长级会议上通过的《中非经济和社会发展合作纲领》规定，中非双方同意建立后续机制，定期评估后续行动的落实情况。2001年7月，中非合作论坛部长级磋商会在赞比亚首都卢萨卡举行，讨论并通过了《中非合作论坛后续机制程序》。2002年4月，后续机制程序正式生效。中非合作论坛对话磋商机制建立在三个级别上：部长级会议每三年举行一届；高官级后续会议及为部长级会议作准备的高官预备会分别在部长级会议前一年及前数日各举行一次；非洲驻华使节与中方后续行动委员会秘书处每年至少举行两次会议。部长级会议及其高官会轮流在中国和非洲国家举行。中国和承办会议的非洲国家担任共同主席国，共同主持会议并牵头落实会议成果。部长级会议由外交部长和负责国际经济合作事务的部长参加，高官会由各国主管部门的司局级或相当级别的官员参加。2006年是新中国同非洲国家开启外交关系50周年。为此，中非双方决定将当年11月举行的论坛部长会升格为北京峰会暨第三届部长级会议。会议并决定建立中非外长定期政治磋商机制，在每届部长级会议次年的联合国大会期间举行。2007年9月26日、2010年9月23日和2013年9月23日，中非外长在纽约先后举行了三次政治磋商。

       此外，随着中非合作不断拓展和深化，在论坛框架下先后召开了中非工业合作发展论坛、中非农业、科技、法律、金融、文化、智库、青年、民间、妇女、媒体、地方政府等分论坛，有些还实现了机制化，进一步丰富了中非合作论坛内涵。

       【主要活动】

       一、第一届部长级会议


       2000年10月10～12日，中非合作论坛第一届部长级会议在北京举行，中国和44个非洲国家的80余名部长、17个国际和地区组织的代表及部分中非企业界人士出席会议。中国国家主席江泽民和国务院总理朱镕基分别出席开幕式和闭幕式并发表讲话；非洲统一组织（非洲联盟前身）“三驾马车”，即前任主席阿尔及利亚总统布特弗利卡、现任主席多哥总统埃亚德马、候任主席赞比亚总统奇卢巴以及坦桑尼亚总统姆卡帕出席开幕式并讲话；非统秘书长萨利姆在闭幕式上致辞。会议两议题是“面向21世纪应如何推动建立国际政治经济新秩序”和“如何在新形势下进一步加强中非在经贸领域的合作”。会议通过了《中非合作论坛北京宣言》和《中非经济和社会发展合作纲领》，为中国与非洲国家发展长期稳定、平等互利的新型伙伴关系确定了方向。中国政府宣布了减免非洲重债穷国和最不发达国家100亿元人民币债务和设立“非洲人力资源开发基金”等举措。

       二、第二届部长级会议

       2003年12月15～16日，中非合作论坛第二届部长级会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行，中国和44个非洲国家的70多名部长及部分国际和地区组织的代表参加会议。中国国务院总理温家宝和埃塞俄比亚总理梅莱斯以及其他非洲国家的6位总统、3位副总统、2位总理、1位议长，非盟委员会主席科纳雷、联合国秘书长代表出席开幕式并发表讲话。会议主题为：务实合作、面向行动。会议回顾了第一届部长级会议后续行动落实情况，通过了《中非合作论坛——亚的斯亚贝巴行动计划（2004～2006年）》。中国政府宣布在论坛框架下继续增加对非援助，3年内为非洲培养1万名各类人才以及给予非洲部分最不发达国家部分输华商品免关税待遇等举措。

       三、北京峰会暨第三届部长级会议

       2006年11月3日，中非合作论坛第三届部长级会议在北京召开，为北京峰会召开作最后的准备。中国和48个非洲国家的外交部长、负责国际经济合作事务的部长或代表出席了会议，24个国际和地区组织的代表作为观察员列席了会议开幕式。

       11月4～5日，中非合作论坛北京峰会隆重举行，会议主题为：友谊、和平、合作、发展。中国国家主席胡锦涛和非洲35位国家元首、6位政府首脑、1位副总统、6位高级代表以及非盟委员会主席科纳雷出席。会议通过了《中非合作论坛北京峰会宣言》和《中非合作论坛——北京行动计划（2007～2009年）》，决定建立和发展政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的中非新型战略伙伴关系。胡锦涛主席代表中国政府宣布了旨在加强中非务实合作、支持非洲国家发展的8项政策措施，包括增加对非援助、提供优惠贷款和优惠出口买方信贷、设立中非发展基金、援建非盟会议中心、免债、免关税、建立经贸合作区、加强人力资源开发以及教育、医疗等领域的合作。中国国务院总理温家宝与33位非洲国家领导人共同出席了与中非工商界代表高层对话会。

       四、第四届部长级会议

       2009年11月8～9日，中非合作论坛第四届部长级会议在埃及沙姆沙伊赫举行。中国国务院总理温家宝、埃及总统穆巴拉克以及其他非洲国家的9位总统、3位总理、3位副总统、1位议长和非盟委员会主席让•平出席开幕式并发表讲话。会议主题是：深化中非新型战略伙伴关系，谋求可持续发展。会议审议了中方关于论坛北京峰会后续行动落实情况的报告，通过了《中非合作论坛沙姆沙伊赫宣言》和《中非合作论坛——沙姆沙伊赫行动计划（2010～2012年）》两个文件，规划了此后3年中非在政治、经济、社会、人文等各领域的合作。温家宝总理在开幕式上代表中国政府宣布了对非合作新8项举措，涉及农业、环境保护、促进投资、减免债务、扩大市场准入、应对气候变化、科技合作、医疗、教育、人文交流等方面。

       五、第五届部长级会议

       2012年7月19～20日，中非合作论坛第五届部长级会议在北京举行。中国国家主席胡锦涛和非洲国家6位总统、2位总理、论坛非方共同主席国埃及总统特使以及联合国秘书长潘基文出席开幕式。来自中国和50个非洲国家的外交部长和负责国际经济合作事务的部长或代表以及非盟委员会主席让•平与会，部分国际和非洲地区组织代表分别以嘉宾和观察员身份列席开幕式和会议。会议主题是：继往开来，开创中非新型战略伙伴关系新局面。会议审议了中方关于论坛第四届部长会后续行动落实情况的报告，通过了《中非合作论坛第五届部长级会议北京宣言》和《中非合作论坛第五届部长级会议——北京行动计划（2013年至2015年）》两个文件，全面规划了今后3年中非关系的发展方向和中非合作的重点领域，并决定于2015年在南非举行第六届部长级会议。

       六. 中非合作论坛约翰内斯堡峰会

       中非合作论坛约翰内斯堡峰会于2015年4日－5日在南非举行。本次峰会是继北京峰会之后的第二次中非峰会，也是首次在非洲大陆举行的中非峰会。中国国家主席习近平在峰会上全面阐述中国对非关系政策理念，宣布未来３年中国对非合作重大举措，提出把中非关系提升为全面战略合作伙伴关系。为推进中非全面战略合作伙伴关系建设，宣布中方将在未来３年同非方重点实施“十大合作计划”。分析人士认为，本次约翰内斯堡峰会不仅成果丰富，而且反响积极，是中非关系史上的里程碑，为中非合作向着更广更深层次迈进打下了坚实基础。


       本次中非合作论坛峰会的主题是“中非携手并进：合作共赢、共同发展”。中非双方在友好务实的气氛中，紧紧围绕会议主题，就深化中非传统友谊、促进务实合作、谋求共同发展等重大议题进行了富有成果的讨论。

       5日，习近平主席和南非总统祖马共同主持峰会全体会。会议一致同意将中非关系提升为全面战略合作伙伴关系，通过了《中非合作论坛约翰内斯堡峰会宣言》和《中非合作论坛——约翰内斯堡行动计划（2016-2018）》，决心共同致力于做强和夯实政治上平等互信、经济上合作共赢、文明上交流互鉴、安全上守望相助、国际事务中团结协作“五大支柱”。

       在4日举行的峰会开幕式上，习近平主席发表题为《开启中非合作共赢、共同发展的新时代》的致辞，表示中方愿在未来3年内同非方重点实施“十大合作计划”，涉及工业化、农业现代化、基础设施、金融、绿色发展、贸易和投资便利化、减贫惠民、公共卫生、人文、和平与安全十个方面。为确保“十大合作计划”顺利实施，中方决定提供总额600亿美元的资金支持。

       外交部长王毅指出，“十大合作计划”，着眼于解决非洲人民最为关心的就业、温饱和健康三大民生问题，着眼于破解基础设施滞后、人才不足、资金短缺三大发展瓶颈。“十大合作计划”的实施，将有助于将中非传统友好进一步转化为互利合作的动力，有利于非洲的自然与人力资源尽快形成经济发展的实力。王毅表示，“十大合作计划”构成《中非合作论坛——约翰内斯堡行动计划（2016－2018）》的精华，是今后一个时期中国对非合作的全方位蓝图，标志着中非关系将跨上一个大台阶，进入一个新时期。

       此外，习近平主席在约翰内斯堡与非洲多国领导人举行了双边和集体会见，出席了中非领导人与工商界代表高层对话会暨第五届中非企业家大会闭幕式并发表题为《携手共进，谱写中非合作新篇章》的重要讲话，就进一步加强中非友好合作提出５点建议。峰会期间，习近平主席还出席了中非合作论坛１５周年成果图片展开幕式和中非装备制造业展开幕式，并和南非总统祖马，非盟轮值主席、津巴布韦总统穆加贝共同为两个展览剪彩。

       【框架下的中非工业合作发展论坛】

       中国和非洲友好国家于2000年共同创立的集体对话与合作机制。在论坛框架下，中非双方就深入推进中非关系以及共同关心的国际和地区问题交换意见，达成广泛共识；中方推出了多项对非合作举措并积极予以全面落实，得到非洲国家的高度评价。经过十多年的发展和完善，论坛已成为引领中非关系发展的一面旗帜。为了推进和深化中非战略合作伙伴关系，建立诚信、安全、长效的中非工贸合作关系，使中非合作更加务实发展，2008年在国务院国有资产监督管理委员会指导下，外交部、商务部、中国轻工业联合会、中国中国非洲人民友好协会等单位支持下联合中非各界开办中非工业合作发展论坛，论坛得到非洲驻华使馆和联合国工业发展组织、非盟委员会等20多个国际组织单位领导的支持。


       中非工业合作发展论坛成立八年以来，成功连续举办两年一届的中非工业合作发展论坛大会，历届参会人数约400人，四届论坛达成项目总额接近300亿美元，以成为国内品牌中非论坛。除中非工业合作发展论坛大会外，CAIF还举办每两年一届中非投资贸易博览会、每年一届非洲能源矿产研讨会、每年一届最值得向非洲推荐的百名企业评选活动、每年一届中非工业合作发展论坛专家研讨会、每两年一届中非文化艺术节等。同时，中非工业论坛积极推动中非贸易中心与中非工业园区建设，推动中非文化产业园建设，推动中非金融产业园建设，推动中非在投资、贸易、能源领域的互利合作，推动中非人员之间商务考察、文化交流，推动对非援助与培训，定期举办使馆开放日活动及中非经济贸易主体沙龙等。中非工业合作发展论坛在中非合作论坛的框架下，秉承友好合作、共同发展的目标，在双边、多边商务、文化等多领域合作方面发挥着愈来愈积极重要的作用。