来源:《学习时报》2013年04月01日

　　罗建波

　　中共中央党校国际战略研究所副教授、非洲研究部主任、北京大学法学博士、中国非洲史研究会理事、中国亚非学会理事,研究领域涉及中非关系、中国对外援助、软实力与国家形象、中国外交战略等。

　　21世纪上半叶是中国实现发展的战略机遇期。与国内发展不断推进及国力显著增强相伴随，过去十余年里中国与世界关系发生了若干新的变化，其中一个突出体现便是中非关系在过去长期友好合作的基础上获得了显著提升和全面拓展。正如习近平主席3月25日在访问非洲时强调的：“新形势下，中非关系的重要性不是降低了而是提高了，双方共同利益不是减少了而是增多了，中方发展对非关系的力度不会削弱、只会加强。”对中国而言，中非互利合作的战略空间还有多大？换言之，未来几十年中国在非洲有着何种战略利益与目标？中非关系之于中国发展及中国与世界关系又有何种重要的价值与意义？

　　中国外交的战略支点

　　历史上，非洲国家曾给予中国极其宝贵的外交支持，有三件事我们不能忘：一是非洲黑人兄弟把我们“抬进”了联合国。在那特殊的年代，正是在广大非洲国家的帮助下，中国才得以突破自身面临的外交困境，重回国际社会并赢得应有的国际尊重。二是1989年北京政治风波后，又是非洲国家帮助中国打破西方国家对中国的封锁。当年8月，钱其琛外长先后应邀出访了8个非洲国家。当时，顶着西方外交压力到中国访问的第一位外国元首来自非洲，第一位政府首脑来自非洲，第一位外长也来自非洲。作为回应，从1991年开始，每年年初中国外交部长首次出访都是去非洲国家，这一外交惯例的确定和延续显示出中国对中非关系的高度重视。三是在台湾问题上，绝大多数非洲国家也是“一个中国原则”的坚定支持者。过去的历史表明，中国的国际环境越是恶化，非洲在中国外交战略中的地位就越重要。如果说发展中国家是中国外交的基础，那么非洲就是这个基础中最为核心的部分。

　　21世纪上半叶是中国实现和平发展的关键时期。中国渴求有一个稳定的国内国际环境，希望妥善处理与外部世界的关系。中国一再宣称它不挑战他国的利益和现有国际秩序，但它同样希望其他国家尊重它的核心利益，其中尤为重要的是国家统一和政治稳定。由于部分西方国家在欢迎、接纳中国融入国际体系的同时，又秉持延续多年的冷战思维或坚持传统霸权思维，对处于快速崛起进程中的中国进行政治或安全上的防范。这种背景下，中国要实现自身的战略目标，除努力经营周边睦邻关系外，还要积极加强和拓展与非洲国家的关系，利用其整体力量制衡少数国家对中国的阻遏，改变和优化中国在国际社会的处境。中国不会搞军事同盟关系，但中国也需要政治上的合作伙伴。

　　在中国的外交布局中，中非关系一直发挥着“战略支点”的作用。何为战略支点？非洲是撬动中国与外部世界关系的战略性支点，是中国在若干重要问题上抗衡西方某些国家压力的借助力量。中非关系的意义，在于它推动着中国实现大国复兴的历史进程，也见证了这一进程中不断增长的世界影响力。从这个角度讲，非洲对中国和平发展的外交全局有着重大的意义。

　　经济复兴的重要伙伴

　　中国的经济发展离不开非洲。中非贸易额从2000年的106亿美元增长到2012年的1984亿美元，中国已经是非洲最大贸易伙伴；中国对非直接投资存量由2003年年底的4.9亿美元迅速增长到了2011年年末的147亿美元；中国从1992年开始进口非洲原油，从当年的50万吨增长到2010年的7085万吨，近年来，来自非洲的原油约占中国原油总进口量的 30%。中国在非洲的经济利益涉及多个方面，其中最为重要、最为迫切的是实现中国资源和能源进口的多元化。如同任何大国都有明确的海外能源利益和能源战略一样，中国也无需刻意回避它在非洲的能源需求，对于部分西方人士对中非能源合作迅速发展表现出的不适、惊恐乃至批评，也不宜过于惊慌失措。

　　中非经贸合作还有助于中国企业积累参与全球化的经验，这是中国企业对非“走出去”的重要意义之一。中国企业深度参与非洲的投资、贸易和工程建设，可以在海外市场拓展、企业管理、资本运作、风险规避，以及如何处理与当地政府、民众和国际社会的关系等方面积累宝贵经验。中国企业在非洲投资过程中所受的诸如环境保护、劳资关系等方面的国际压力及批评也在一定程度上有助于它们完善企业社会责任，规范自身行为，提高它们对国际经济运行规则的认知。

　　中非经贸合作的本质特征在于互利、互惠与共赢。中国商品适应了普通非洲人的消费水平，提高了他们的生活质量；中国对非洲投资带动了非洲经济发展，特别是提升了非洲国家基础设施建设；非洲的原材料价格因为中国需求的增加而显著提高了其价格，这对非洲经济复兴是极为有利的。为进一步提高非洲国家的创新能力和出口创汇能力，中国在赞比亚、毛里求斯、尼日利亚、埃及和埃塞俄比亚等非洲国家建设经贸合作区。为解决部分资源贫瘠国家与中国存在的贸易逆差问题，中国从2005年起逐步给予非洲最不发达国家对华出口商品零关税待遇。无需否认，中国对非外交有自己的战略意图，但中国对非外交的基本出发点是帮助非洲国家摆脱经济依附，实现发展中国家的共同发展。中国发展不仅造福自身，也将惠及非洲和世界。

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